政府新闻办副主任 宋振:各位媒体朋友,大家上午好!欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。为贯彻习近平总书记关于退役军人工作的重要论述精神,落实党和国家、省委、省政府关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见和安排,7月2日,大连市委办公室、市政府办公室印发了《开展解决部分退役士兵社会保险问题工作方案》。为扩大政策宣传面,提高广大退役士兵知晓度,今天,我们邀请到市退役军人事务局副局长马占亮同志,就《开展解决部分退役士兵社会保险问题工作方案》进行文件解读。下面,请市退役军人事务局马丹亮副局长介绍情况。

 

市退役军人事务局副局长  马丹亮:各位媒体记者朋友,大家好!今年1月,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于解决部分退役士兵保险问题的意见》,为了贯彻落实《意见》精神。今年5月,中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发了《开展解决部分退役士兵社会保险问题工作方案》。7月2日,大连市委办公室、政府办公室印发了《开展解决部分退役士兵社会保险问题工作方案》,重点解决部分退役士兵基本养老和基本医疗保险问题,政策保障对象是指以政府安排工作方式退出现役的退役士兵,包括安排工作和自谋职业退役志愿兵(士官)和城镇籍的义务兵初级士官。下面我就《方案》的相关情况加以具体说明。
市退役军人事务局副局长  马丹亮:一、总体要求。此次解决部分退役士兵社会保险问题的总体要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个方面”战略布局,贯彻新发展理念,践行以人民为中心的发展思想,在既有制度框架内,抓住主要矛盾,坚持问题导向,深挖制度潜力,创新政策措施,依法合理解决广大退役士兵最关心最直接最现实的利益问题,完善基本养老、基本医疗保险参保和接续政策,使他们退役后能够享受相关待遇,共享经济社会改革发展成果,切实感受到党和政府的关怀与优待,体会到社会尊崇。
市退役军人事务局副局长  马丹亮:二、政策制定的重要性必要性。2011年以前,依据国家户籍制度管理规定及其相应的社会保障体系,退役士兵安置区分城乡,采取安排工作和回乡务农等不同方式,基本保证了大多数人员的就业和生活。但从上世纪九十年代开始,国家经济社会体制进行了大的调整改革,部分退役安排工作士兵或未获得安置岗位,或安置后下岗失业,生活难以保障,在养老、医疗等方面存在着一些困难,需要政府从帮扶救助的角度进一步完善相关政策,对他们的工作生活予以照顾。
市退役军人事务局副局长  马丹亮:党中央、国务院历来高度重视退役军人工作。习近平总书记在2019年新年贺词中专门指出,“要关爱退役军人,他们为保家卫国作出了贡献。”在十三届全国人大二次会议上,国务院总理李克强作政府工作报告,指出落实退役军人待遇保障,完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。为了落实习近平总书记和李克强总理的指示精神,中办、国办制定了《意见》,省委、省政府联合下发了《方案》,对有效落实党中央、省委省政府决策部署,高标准抓好工作落实具有重要意义。我市对开展解决部分退役士兵保险问题工作非常重视,谭作钧书记多次作出重要批示,要求我们做好此项工作。按照省委、省政府和市委、市政府的部署要求,前一阶段,我们作了大量的准备工作,多次召开专题工作会议,研究部署工作,要求全市退役军人事务系统在既有制度框架内,抓住主要矛盾,坚持问题导向,深挖制度潜力,创新政策措施,增强责任感紧迫感和主动性,依法合理解决广大退役士兵最关心最直接最现实的利益问题,切实把相关工作抓实抓细抓到位。为了保证工作有序推进,市退役军人、人社、财政、医保、税务等部门反复沟通研究,多次统筹会商,共同制定了《大连市解决部分退役士兵社会保险问题工作方案》,现已经市委办公室和市人民政府办公室联合下发执行。
市退役军人事务局副局长  马丹亮:三、政策措施。根据国家和省里的精神,以政府安排工作方式退出现役的退役士兵,适用以下政策。(一)允许参保和补缴。未参加社会保险的允许参保。退役士兵入伍时未参加城镇职工基本养老、基本医疗保险的,入伍时间为首次参保时间;2012年7月1日《中华人民共和国军人保险法》实施前退役的,军龄视同为基本养老保险、基本医疗保险缴费年限;在《中华人民共和国军人保险法》实施后退役、国家给予军人退役基本养老保险补助的,军龄与参加基本养老保险、基本医疗保险的缴费年限合并计算。参保后缴费中断的允许补缴。退役士兵参加基本养老保险出现欠缴、断缴的,允许按不超过本人军龄的年限补缴,补缴免收滞纳金。达到法定退休年龄、基本养老保险累计缴费年限(含军龄)未达到国家规定最低缴费年限的,允许延长缴费至最低缴费年限;2011年7月1日《中华人民共和国社会保险法》实施前首次参保、延长缴费5年后仍不足最低缴费年限的,允许一次性缴费至最低缴费年限。达到法定退休年龄时,城镇职工基本医疗保险缴费年限(含军龄)未达到我市规定年限的,可以按照我市职工医疗保险规定缴费至规定年限。退役士兵参加工伤保险、失业保险、生育保险存在的问题,各地按规定予以解决。
市退役军人事务局副局长  马丹亮:(二)补缴责任和要求。退役士兵参加社会保险缴纳费用,原则上单位缴费部分由所在单位负担,个人缴费部分由个人负担。原单位已不存在或缴纳确有困难的,由原单位上级主管部门负责补缴;上级主管部门不存在或无力缴纳的,由安置地退役军人事务主管部门申请财政资金解决。政府补缴年限不超过本人军龄。上述单位缴费财政补助部分由中央、省、市、县四级承担,在中央和省财政补助的基础上,市财政对各区(市、县)、先导区所需资金给予适当补助。对于个人缴费部分,个人属于最低生活保障对象、特困人员的,各地政府对其个人缴费给予全额补助。
市退役军人事务局副局长  马丹亮:(三)缴费工资基数和费率。城镇职工基本养老保险。缴费工资基数由安置地按照补缴时上年度职工平均工资的60%予以确定,单位和个人缴费费率按补缴时安置地规定执行,相应记录个人权益。城镇职工基本医疗保险。缴费工资基数由参保地按照补缴时上年度职工平均工资的60%予以确定,单位和个人缴费费率按参保地规定执行。
市退役军人事务局副局长  马丹亮:四、部门职责。解决部分退役士兵社会保险工作涉及面大,问题复杂,是一项系统性工程,为保证此项工作落到实处,目前全市形成了牵头部门统筹、其他部门联动的工作格局,建立各司其职、各负其责的工作机制:退役军人事务部门负责牵头制定退役士兵社会保险参保接续工作方案,指导各地受理并审核退役士兵申请,向相关部门提供办理信息材料,对所需补助资金进行测算,开展业务培训,会同财政、人社、国资委、税务等部门对用人单位及其上级主管部门缴费能力进行认定;人社部门负责解读基本养老保险相关政策,对退役士兵基本养老保险断缴情况进行核查,按规定办理参保、补缴、延缴和转移接续等手续;医疗保障部门:主要负责解读基本医疗保险相关政策,对退役士兵基本医疗保险欠缴、断缴情况进行核查,按规定办理参保、补缴和转移接续等手续;税务部门:负责已核定的社保费征收工作;财政部门:负责社保补助资金的安排及拨付,明确各级财政承担补助资金比例,保障开展相关工作所需经费,指导做好资金使用管理工作;民政部门:负责最低生活保障、特困人员身份审核认定及反馈;审计部门:负责对政策措施执行情况、资金落实情况进行监督;军分区政治工作处:配合做好对部分档案缺失人员服役情况认定工作;信访部门:负责有关信访事项受理办理,配合退役军人事务部门做好政策宣传解释和上访接待工作;公安部门:负责退役士兵户籍信息核对工作,并及时掌握情报信息,协调做好突发事件紧急处置工作,依法维护正常信访秩序。
市退役军人事务局副局长  马丹亮:五、办理业务流程。为让退役士兵享受到方便快捷的服务,推进工作进度、提高工作效率,《方案》规定建立“一门受理、协同办理”的工作机制。1.退役士兵向安置地退役军人事务部门提出申请,并按规定登记。退役军人事务部门负责审核退役士兵身份证和相关退役证明材料,协调申请人户籍所在地民政部门对低保、特困人员身份进行认定。2.对有原安置单位的,退役军人事务部门会同财政、人力资源社会保障、国资监管、税务等部门对原安置单位及其上级主管部门缴费能力进行认定。3.社会保险、医疗保险部门核查退役士兵参保缴费情况,确定缴费信息,反馈退役军人事务部门。涉及省内异地的参保信息核査,由市级退役军人事务部门协调外市退役军人事务部门帮助核查认定缴费信息;跨省异地的参保信息核査,由各级退役军人事务部门汇总至省退役军人事务部门,由省退役军人事务部门协助核查认定缴费信息,反馈缴费责任主体。4.对参保后缴费中断的退役士兵,原安置单位或其上级主管部门有缴费能力的,由原安置单位或其上级主管部门负责收齐退役士兵个人应缴部分费用后(最低生活保障对象和特困人员,先由缴费单位垫付,凭缴费凭证向退役军人事务部门申请个人应缴部分补助),办理补缴手续;原安置单位和其上级主管部门经有关部门认定无缴费能力的,或自谋职业人员,由退役军人事务部门负责收齐退役士兵个人应缴部分费用后(最低生活保障对象和特困人员,由退役军人事务部门直接申请财政资金解决,不需垫付),向同级财政部门申请资金,办理补缴手续。5.对最低生活保障对象和特困人员个人应缴部分,统一由役军人事务部门申请财政经费给予全额补助;由原安置单位或上级主管部门办理繳费手续的,由原安置单位或其上级主管部先垫付,凭缴费凭证到退役军人事务部门申请全额补助。
市退役军人事务局副局长  马丹亮:六、几类特殊情况说明。一是在服役期间被开除军籍或退出现役到地方工作后被判刑、开除、除名和自动离职的退役士兵及符合政府安排工作条件选择复员的退役士兵不可以再办理补缴基本养老和医疗保险。具体人员甄别由退役军人事务部门负责。二是退役士兵军龄从入伍时间起算,到退出现役时间为止,按照档案材料记载认定。档案材料丢失、不全、有歧义的,由退役军人事务部门结合有关材料、证件判定,当地武装部、征兵办、公安等部门帮助确认退役士兵基本信息。为与社会保险相关规定接轨,此次补缴保险的军龄认定具体到月。三是两参、进藏兵、伤病残和烈士子女如果是以政府安排工作方式退出现役的退役士兵那就适用此次政策,如果不是,即不在政策范围内。地方不同层级的人民政府或相关部门出台过地方性的安置政策,增加了由政府安排工作对象,这些人员不在《意见》保障范围,由安置地人民政府负责妥善解决。四是原安置单位及其上级主管部门缴费能力由安置地退役军人事务部门牵头会同相关部门进行认定。如果原安置单位无缴费能力,其上级主管部门为政府行政机关或公益一类事业单位的,可直接认定为无缴费能力。
市退役军人事务局副局长  马丹亮:五是本着为退役士兵争取利益最大化的考虑军龄计算到月。以义务兵为例(例如当年12月入伍,两年后12月退伍),办理社会保险接续事项时按照社保政策,军龄可计算为25月。这种认定只限于这次部分退役士兵社会保险参保和接续事宜,与现行一次性经济补助、家庭优待金等服役年限的计算方式不同。其他志愿兵、士官军龄比照相同办法认定。六是属最低生活保障和特困人员的退役士兵在申请办理补缴时需提交实适时的低保证或特困人员救助供养证,同时由户籍地民政部门审核认定。如不能提供真实有效的低保证或特困人员救助供养证,个人缴费部分将不享受政府补助。七是此次政策只适用于2019年1月21日前出现的未参保和断缴问题,没有增量。申请截止时间为2019年12月31日,申请后逾期未办理完毕的可以继续办理,原则上不再受理新提出的申请。
市退役军人事务局副局长  马丹亮:八是如果退役士兵本人2019年未达到法定退休年龄,也要进行医保补缴登记,因为全国统一确定退役士兵提出申请截止时间为2019年12月31日,申请后逾期未办理完毕的可以继续办理,原则上不再受理新提出的申请。基本医疗保险在退役士兵提出申请后,按程序对士兵身份和缴费记录、断缴月数进行审核确认,待其达到法定退休年龄时予以补缴。退役士兵本人虽未达到法定退休年龄,但此次如果不申请登记,将会影响其在退休时享受医保补缴政策。九是超过法定退休年龄人员补缴后符合国家规定按月领取基本养老金条件的,不倒推计算应当享受待遇时间,而是从达到国家规定的待遇领取条件的次月起开始领取养老金,按照参保地规定享受职工医保待遇。十是退役士兵参加社会保险出现欠缴、断缴时限超过本人军龄的部分,按国家现行社会保险政策执行。基本医疗保险在达到法定退休年龄时可以缴费至国家规定年限。十一是正在办理退休手续的人员,基本养老保险可以按规定补缴,补缴后重新计算并补发相应月数的退休待遇。基本医疗保险按《意见》规定执行。已办理退休、领取养老保险待遇的退役士兵不在此次政策范围内。失业险、生育险、工伤险等其他方面诉求按照现行法律法规执行 。
市退役军人事务局副局长  马丹亮:部分退役士兵社会保险补缴接续工作情况复杂、任务艰巨,我们将强化政治责任和使命担当,将其作为一项政治任务摆到重要议事日程,加强组织领导,配强力量,落实工作经费,层层压实责任,强力组织推进,密切配合,通力协作,及时解决工作中遇到的实际问题,确保2019年底完成主体工作任务。

 

政府新闻办副主任 宋振:感谢马局长。广大退役士兵曾经为国防和军队建设作出了贡献。解决好部分退役士兵社会保险问题,做好部分退役士兵社会保险补缴接续工作,直接关系退役士兵的切身利益,体现党和政府的关怀,体现社会的尊崇,现实意义重大。希望各位媒体朋友有针对性地对退役士兵社会保险参保接续政策的重要性、必要性、具体措施和办理流程等进行宣传解读,充分服务和保障部分退役士兵享受相关待遇,推动工作方案落到实处。本场新闻发布会到此结束,感谢大家!