市精神文明办副主任 黄忠义:各位媒体朋友,大家下午好!市政府新闻办在这里召开“砥砺谋发展 扬帆谱新篇——大连市改革开放40周年主题系列发布会”的第四场新闻发布会:社会民生篇:为民之责。邀请市政府及相关工作部门的领导介绍我市改革开放40年来社会民生的有关情况。出席今天发布会的领导有,大连市人民政府副秘书长汤易同志,市教育局新闻发言人、副局长杨跃权同志,市民政局新闻发言人、副局长卢冬同志,市人力资源和社会保障局副局长马英同志,市卫生和计划生育委会新闻发言人、党委副书记马全英同志。下面首先请汤易秘书长介绍情况。
 
 
市政府副秘书长 汤易:各位媒体朋友们,大家下午好。今天,按照市政府新闻办统一安排,我向大家通报大连改革开放40年来民生事业取得的主要成果及下一步大连坚持共享发展、增进民生福祉的重要举措。一、大连改革开放40年民生事业取得的主要成果。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出,“我们始终坚持在发展中保障和改善民生,全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,不断改善人民生活、增进人民福祉。”改革开放40年来,大连始终坚持发展依靠人民,发展为了人民,让改革发展成果更多惠及人民群众,社会事业加快发展,经济社会发展日趋协调,公共服务水平巩固提升,人民群众的归属感、幸福感、获得感日益增强,向全面小康加快迈进。
社会事业全面进步。基础教育普及程度不断提高,教育水平进入全国前列。2017年,全市学前3年幼儿入园率98%,小学入学率99.8%,初中入学率99.9%,高中阶段教育毛入学率99%,实现国家义务教育发展基本均衡县全覆盖。全市共有普通高校30所,本专科在校生28.5万人,大连理工大学、海事大学分别入选一流大学、一流学科建设高校。基础教育公共服务满意度在全国38个主要城市中排名第2位。2018年,完成农村中小学“暖校舍”改造任务。卫生事业不断进步。2017年末,医疗卫生机构数达到2944个,卫生工作人员63597人,每千人口医疗卫生机构床位数7.71张。2018年新农合政府补助标准提高到每人每年580元。体育事业突飞猛进。2017年末全市共有体育场地面积2276.2万平方米、体育场馆6481个,成功举办国际徒步大会、国际马拉松大赛等国际化体育活动。全力推进天然气入连工程建设,确保实现“供气十万户”全年目标任务。2018年市政府确定的15项重点民生工程26件实事,全部按时序完成节点任务。
市政府副秘书长 汤易:社会保障日趋完善。保障水平不断提高,积极的就业政策不断显效,创业带动就业作用突出,城镇登记失业率长期处于低位,2017年为2.43%。截至2018年11月底,基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保覆盖人群分别达到448.08万人、502.1万人、155.47万人、256.2万人和164.6万人,人人享有基本社会保障的目标基本实现。城乡基本养老保险和基本医疗保险制度实现全覆盖,企业退休人员养老金实现十三连增,城乡低保标准居东北首位。城乡居民社会养老保险参保人数达到124.1万人。大力推进精准扶贫,全面实施以“七个一”为抓手的扶贫工程,积极开展产业扶贫,已形成专业村50多个,占到低收入村总数的40%以上;实施扶贫项目298个,建成93个,总投资近10亿元。2018年,全面加快“四好农村路”建设,全年建设400公里。2018年,大力推进城市垃圾分类,开展“创建达标社区”“五好小区”建设试点。
市政府副秘书长 汤易:消费升级趋势明显。消费层次由温饱型向全面小康型转变,2017年城乡居民年人均消费支出分别为27191元和10370元,城镇居民消费是1981年的53.6倍,年均增长11.8%,农村居民消费是1985年的19.1倍,年均增长9.8%。汽车进入千家万户,城乡居民平均每百户家用汽车拥有量分别达到29.9辆和17.7辆。生态旅游、休闲养老等服务模式快速发展。2017年末,全市共有城乡社区养老服务中心320所、农村养老“互助”幸福院186个,大连成为全国首批医养结合试点城市,沙河口区成为全国智慧健康养老示范基地。2018年,加快推进“菜篮子”“蔬菜直通车”和农产品一级批发市场建设。
市政府副秘书长 汤易:二、大连坚持共享发展增进民生福祉的重要举措。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调,“必须坚持以人民为中心,不断实现人民对美好生活的向往。改革开放40年的实践启示我们:为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国共产党人的初心和使命,也是改革开放的初心和使命。”大连市委、市政府始终坚持以人民为中心的发展思想,切实提高政治站位、强化责任担当,把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点,从人民群众最关心、最迫切的基本民生问题抓起,一年接着一年干,一件接着一件办,让城市发展的累累硕果更多地普惠百姓。下一步,大连将进一步精心做好各项民生工作,包括:一是进一步优化支出结构,强化资金保障。坚持民生优先,调整优化支出结构,大力压减一般性支出,优先安排、重点保障民生项目资金。与此同时,积极鼓励社会资本进入教育、医疗、养老等公共服务领域,为民生工程提供资金保障。
市政府副秘书长 汤易:二是强化责任担当,实行全程督查考核。把民生工作作为一个地区和部门履职评价的重要依据。对不担当、慢作为、落实不力的进行公开通报和约谈问责,强力推进了民生项目高效落实。制定民生工作考核实施细则,细化重点民生工程节点目标,建立过程考核的办法,采取“月督查调度、季考核通报”方式,定期开展项目督查,对督查中发现的问题,列出“问题清单”,及时交办、整改、通报,强化民生工程实施过程绩效管理,将问题发现在平时,解决在平时,确保各项民生工程快速高效推进。
市政府副秘书长 汤易:三是办好百姓身边的民生实事。大力推动教育助学、就业促进、社会保障、医疗卫生、扶贫解困、百姓安居、道路畅通、环境治理等项民生工作,以更新的理念、更高的标准、更实的举措,让老百姓过上更有保障、更有尊严的幸福生活。一是坚持教育优先发展。推进义务教育集团化办学,全力办好市民家门口每一所学校。扩大普惠性幼儿园覆盖面。推进职业教育资源整合,完善职业教育和培训体系。二是提高创业就业水平。把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。全面落实职业培训补贴政策,以创业带动就业。建立科学合理的企业工资正常增长机制和支付保障机制。三是健全社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的方针,构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次保障体系,不断提升保障服务能力和社保待遇水平。四是积极推进健康城市建设。深化医药卫生体制改革,健全现代医院管理制度,加强重大疾病防控。实施改善医疗服务行动,加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。加大国家食品安全示范城市建设力度,让人民吃得放心。广泛开展全民健身活动,支持足球事业发展,举办好国际性体育赛事,建设体育强市。五是构建有效社会治理体系。下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。强化消防安全管理,提升应急救援能力。
市政府副秘书长 汤易:四是提高广大群众对民生工作的感知度。在推进民生工作落实的同时,不断提高民生信息公开质量,市政府建立民生信息平台,充分利用广播、电视、报纸、网站、微信等媒体的宣传作用,深入推进民生工作政务公开,力推民生工作政务公开制度化、规范化、常态化,不断增强政府公信力,增加民生政策透明度。
市政府副秘书长 汤易:各位记者朋友,正如习近平总书记所说,“前进道路上,我们必须始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标”。民之所望,施政所向。大连将全面践行以人民为中心的发展思想,持续加大民生投入,不断增加公共产品和服务供给,让“幸福大连”的底色越来越浓,绘就一条不断上扬的“民生幸福曲线”。谢谢!
 
 
市精神文明办副主任 黄忠义:感谢汤秘书长的情况介绍,下面请市教育局杨跃权副局长介绍情况。
 
 
市教育局副局长 杨跃权:各位媒体朋友们,根据会议安排,今天,我向大家通报改革开放以来我市教育改革和教育事业发展取得的主要成果以及下一步加快发展我市教育事业的重要举措。一、改革开放40周年大连教育事业取得的成果。改革开放40年来,大连市委、市政府大力实施科教强市战略,始终坚持把公平教育融入全域教育的各个层面,始终坚持全域均衡教育、全面实施素质教育的办学方向,努力办好人民满意的教育,让所有的孩子在同一片蓝天下幸福快乐成长,也为我市教育事业健康发展注入了活力和激情。
市教育局副局长 杨跃权:(一)全方位育人落实立德树人根本任务。上个世纪90年代,大连在全国最早在义务教育阶段提出和实施区域教育均衡化,并提出德育“八八二”工程(“八心”:勤、俭、智、恒、奋、勇、群、重;“八德”:仁、义、孝、敬、公、廉、忠、诚;“两意识”:爱国意识、公民意识)。近年来,全市以社会主义核心价值观为统领,全面落实德育为先,坚持课程育人、坚持实践育人、文化育人和艺术育人。建立完善了具有大连地方特色的德育工作体系,使德育目标序列化、课程化,德育内容层次化、精细化,德育管理全员会、科学化。研制并启用地方《中华优秀传统文化教育读本》,开设课程弘扬民族精神,培养学生家国情怀。建成17个学生综合素质教育中心和115个校外社会实践基地,让学生在实践中认知国情、了解社会、增长才干。广泛开展艺术家进校园活动,300名艺术家进校指导美育教学,艺术院团送演送剧进校园,受益学生22万人次。
市教育局副局长 杨跃权:(二)五大机制构建学前教育公共服务体系。我市注重学前教育发展机制建设,建立健全五大发展机制,推动、保障学前教育的健康、可持续发展。一是公办幼儿园良性扩增机制。形成了规范透明的小区配套幼儿园建设、移交、开办程序。政策实施以来,全市回收配套幼儿园66所,增加学位万余个,使公办幼儿园在园幼儿比例达到45.8%。二是公办幼儿园运行保障机制。每年市、县两级投入公办幼儿园运行经费补贴资金3.1亿元,保障公办性质幼儿园高水平运行,促进公办学前教育健康发展。三是普惠性民办幼儿园扶持机制。对认定的普惠性民办幼儿园实施补贴扶持政策,鼓励普惠性民办园降价优质,累计认定普惠性民办幼儿园175所,惠及在园幼儿2.8万人;对面向大众的民办幼儿园派送玩具图书,提供免费教师培训,全市普惠性幼儿园在园幼儿已达到81%。四是公办幼儿园成本合理分担机制。按照政府主导原则,建立了公办幼儿园保教费随成本变化同步调整机制。五是困难家庭幼儿资助机制。2011年起,家庭经济困难幼儿在公办园就读的,保教费全额免除,在民办园就读的,最高按照公办园最高收费标准予以免除,保障每一名儿童正常接受学前教育。
市教育局副局长 杨跃权:(三)集团化办学努力办好家门口每一所学校。我市率先实施、不断完善义务教育学生就近入学政策,始终坚持所有小学、初中100%“学区化”划片就近入学。创建义务教育特色示范学校,组建区域义务教育集团33个,充分发挥优质学校的资源优势和品牌效应,推进各校协同发展,特色学校发展联盟和教育集团已成为办好家门口每一所学校的新动能。全面开展中小学课后服务,破解小学生“课后三点半”难题,截至2018年末,全市共有近200所小学5万余名学生接受政府提供的免费看护服务。
市教育局副局长 杨跃权:(四)一体化发展实现城乡义务教育基本均衡。我市坚持把发展农村教育作为工作重点,完善城乡教育一体化发展机制,均衡配置城乡教育资源,教育投入、教育政策和教育重点建设项目优先向农村地区和薄弱学校倾斜,彻底消灭农村中小学火炉取暖,实现农村中小学校车全覆盖,建设农村青年教师集体宿舍1021间,完成28万平方米农村中小学“暖校舍”改造,显著改善了农村中小学办学条件。推动全市公办初中、小学操场100%面向社会开放。全面实施区域教育组团办学,深入实施城乡对口帮扶、组团办学,200余所城市中小学和农村学校结对发展、共享优质资源,全域义务教育发展基本均衡已经实现。落实“两为主”要求,确保农民工随迁子女100%就近免费接受义务教育,实现随迁子女与本地学生同条件入学、同班级就读、同待遇升学。
市教育局副局长 杨跃权:(五)多措并举推动普通高中特色发展。实施普通高中分层次走班教学改革,探索构建教学新模式,倡导合作探究式学习,提高学生分析解决问题的能力。科学规划、指导学校特色建设,激励学校研发校本课程,建立完善特色课程体系。改革普通高中招生政策,鼓励特色高中招收特长生,促进高中多样化办学。强化普通高中学生发展指导,加强学生职业生涯教育。组织开展高中学生综合素质大赛、优秀学生社团评选,提高学生综合素质。
市教育局副局长 杨跃权:(六)产教融合推动职业教育内涵发展。我市实施中职毕业生符合条件即可落户的户籍政策,设立市政府职业教育奖学金和“王亮式”金牌技工奖学金,不断增强职业教育吸引力。出台中职学校自主聘用高技能兼职教师政策,鼓励高技能人才兼职兼课。实施政府投保职业院校学生实习责任险政策,防控学生实习实训风险。坚持“做中学、做中教”办学理念,实施职业学校教学改革,深入推进“校企合作”、“工学结合”、“现代学徒制”试点,促进校企一体化合作育人。开展创客教育,提升学生创新创业能力。实施集团化办学,组建了装备制造等市级6大职教集团,集团专业覆盖80%的规模以上工业企业,提升职业教育对经济社会发展贡献度。
市教育局副局长 杨跃权:二、下步工作打算。下一步,市教育局将按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全市教育改革发展,突出全国教育大会精神落实、全市教育体制改革实施意见推进、大讨论大实践活动成果落地等任务载体,加快推进教育现代化,推动新时代大连教育高质量发展。(一)聚焦根本任务,系统推进立德树人。以社会主义核心价值观为统领,实现全员育人、全过程育人、全方位育人。强化教育引导、实践养成、制度保障,推进社会主义核心价值观内化于心、外化于行。广泛开展理想信念教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬民族精神和时代精神,开展改革开放40周年纪念活动,引导师生树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。在全市深入开展学习习近平总书记关于学雷锋活动的勉励语,持续弘扬新时代雷锋精神。落实《中小学德育工作指南》,充分发挥各种资源的育人功能,提升学生思想道德水平。进一步加强职业院校学生的工匠精神培养,不断提升大学生思想政治教育和就业创业教育工作水平。
市教育局副局长 杨跃权:(二)聚焦人民群众关切,持续推进教育公平。一是推进学前教育普惠健康发展。鼓励多种形式办园,持续扩增公办学前教育资源。按照普惠性民办幼儿园认定与管理办法,继续认定普惠性民办幼儿园,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。推动农村乡镇中心幼儿园独立建制。二是加快义务教育城乡一体化发展。推进标准化学校创建工作,修订大连市中小学学生学业质量标准和课堂教学评价标准。完善市内五区中小学布局规划编制,加快配套中小学建设。落实乡村振兴战略,加大涉农地区倾斜力度。三是着力解决社会普遍关注的教育难点问题。加快推进义务教育集团化办学,全市义务教育集团数量持续扩增,打造集团化办学升级版,支持各地区建立紧密型、一体化的教育集团,通过优质资源植入、融合与再生,建设一批“家门口的好学校”。加大骨干教师交流力度,更加关注教师交流的结构。实施薄弱学校改造三年行动计划,采取“一校一案”精准改造薄弱学校,着力解决“择校热”问题。进一步健全小学课后服务制度,着力解决小学生课后看护问题。严格执行课程计划,规范校外教育培训机构,严格办学资质审查,规范培训范围和内容,着力解决中小学课外负担重问题。四是扩增普通高中优质资源。实施《大连市高中阶段教育普及攻坚计划实施方案(2018-2020年)》,提升高中阶段教育普及质量。开展市级示范性普通高中评选,争创省级示范性普通高中、特色普通高中、教育教学改革典型校,满足学生对优质高中教育需求。深化普通高中校际间帮扶,提升一般普通高中办学质量。五是切实维护教育系统安全稳定。深入推进平安校园建设,加强学校意识形态安全、消防安全、交通及校车安全、网络安全、食品安全、传染病预防、校园及周边环境治理等工作。加强安全教育,强化责任落实,增强师生安全防范意识。按照“教育为先、预防为主、保护为要、法治为基”的原则,建立完善防治中小学生欺凌长效机制,依法依规处置学生欺凌事件,确保校园是最安全、最阳光的地方。
市教育局副局长 杨跃权:(三)聚焦教育综合改革,持续提升教育质量。一是编制教育现代化规划。编制《大连教育现代化2035》,明确加快推进教育现代化的战略目标、总体思路、重点任务、实施路径和保障措施。二是深化教育教学改革。推进义务教育课程改革,以强化德育和实践活动课程为重点,围绕学生发展的核心素养,发展素质教育。深入推进高中分类分层走班制教学改革,改进高中教学组织形式,构建多元课程体系,满足学生自主选择和差异化需求。推动教育服务模式和学习方式的变革,加快推进信息技术与教育教学的深度融合,努力打造高效课堂。三是深化考试招生制度改革。落实辽宁省高考综合改革方案,全面实行基于信息管理平台的普通高中学生综合素质评价。推进中考招生制度改革,逐步建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的普通高中招生录取机制。全面落实义务教育免试就近入学等政策,确保随迁子女、留守儿童、残疾儿童平等接受义务教育。
 
 
市精神文明办副主任 黄忠义:下面请市民政局卢冬副局长介绍情况。
 
 
市民政局副局长 卢冬:各位媒体朋友们,大家上午好。今天,按照市政府新闻办统一安排,我向大家通报大连改革开放40年来民政事业取得的主要成果及下一步推动新时代民政事业高质量发展的重要举措。一、  大连改革开放40年民政事业取得的重要成果。改革开放40年来,全市民政系统牢固树立“以人民为中心”的发展思想,紧紧围绕全面深化改革的工作要求和民政领域改革发展的重点任务,坚持改革创新发展理念,持续深化现代民政体系建设,全市基本民生保障能力和保障水平实现了全面提升,社会福利、养老和慈善事业持续健康发展,民政社会治理能力进一步增强,民政社会服务效能进一步优化,双拥共建取得丰硕成果,民政领域各项工作取得突破性进展,为全市经济社会平稳健康发展作出了突出贡献。
市民政局副局长 卢冬:(一)社会救助体系日臻完善。低保兜底保障作用充分发挥,大连连续十年提高城乡低保和特困人员救助供养标准,城乡低保标准达到每人每月690元和470元。特困人员救助供养扎实开展。建立了特困人员供养标准与城乡低保标准挂钩联动机制,农村特困人员集中和分散供养标准分别达到每人每月900元和620元,城市特困人员集中和分散供养标准达到每人每月1380元。医疗救助水平显著提高。个人支付医疗费报销比例由50%提高到70%,重特大疾病救助病种由5种扩大到9种,普通疾病年救助额度由3600元、4200元统一提高到1万元,9种重特大疾病年救助额度由6000元提高到2万元,并实现了“一站式”即时结算。近年来,累计实施城乡困难居民医疗救助13.39万人次,投入医疗救助资金1.01亿元。临时救助稳步实施。党的十八大以来,共投入临时救助资金8213.3万多元,累计救助突发性生活困难城乡居民3.44万人次。城乡取暖救助实现全覆盖,每取暖季对集中供暖的困难家庭按一套房、建筑面积60平方米的上限给予采暖费全额救助;对分散取暖的困难家庭按照城市不低于500元、农村不低于200元的标准发放取暖救助金。受灾人员救助工作及时高效。连续提高灾民生活救灾资金标准,2018年灾民应急期、过渡期生活救助标准提高到每人每天20元,倒房救助标准提高到每户2.8万元,较党的十八大前提高了100%,共投入救灾资金11366万元,用于灾民的基本生活保障。
市民政局副局长 卢冬:(二)养老服务和福利慈善事业全面发展。养老机构建设运营补贴制度、养老服务补贴制度、高龄老年人的津贴制度全面建立,综合养老服务保障水平显著提升,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本形成。大连市成为全国第二批居家和社区养老服务改革试点城市。目前,全市建有各类养老机构300家,养老总床位4.5万张;建有14个区级居家养老服务综合中心,51所街道级居家养老服务“林海模式”复制推广中心、255所城镇社区养老服务中心,农村幸福院186个,各类老年活动中心(站、室)2000余个,新建内含嵌入式小型养老机构的居家和社区养老服务示范中心50所,为失能失智老年人提供短期照护、长期托养、专业助浴、康复和上门服务。养老服务市场全面开放,我市民办养老服务机构已占近70%。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度日渐完善。我市符合补贴条件的残疾人实现应补尽补,覆盖率达到100%,截至2018年11月,全市已累计发放两项补贴资金2.11亿元,广大残疾人的获得感明显提升。全市慈善事业持续健康发展,率先成立了全国第一支慈善义工队伍,全市城乡发展慈善义工67万余人,建立了近2000个义工站,年均奉献义务服务时间达到2600万小时,年均救助社会各类弱势群体10余万人次,我市连续三次获评全国最高等级—七星级慈善城市。
市民政局副局长 卢冬:(三)基层政权建设和社区治理能力全面增强。党建引领的城乡社区发展治理的共建共治共享格局初步形成,以问题为导向的居民自治能力显著提高,“五社联动”新型社区服务机制进一步完善,初步实现了“城市有变化、市民有感受、社会有认同”的治理目标。全市先后有7个城区、16个街道和32个社区荣获国家、省和谐社区建设示范单位称号,全市有93%的城市社区达到全国和谐社区建设标准,我市社区建设在全省乃至全国同类城市中居于领先地位。我市在全国率先建立了社区工作人员生活补贴与社会平均工资联动的自然增长机制,参照城镇企业职工标准为社区工作人员缴纳“五险一金一费”。社区服务设施建设投入逐年加大,2010年以来,全市累计投入近8.5亿元,打造形成了由市级中心、14个区级中心、116个街道中心、706个社区服务中心组成的四级社区组织服务网络。目前,全市街道和社区两级服务中心覆盖率达到100%,城市社区的办公用房平均面积达602平方米,基本形成了社区“10分钟生活圈”。全市社会组织发展迅速,由“十一五”末期6373家增加至13766家,年增长率为10.1%,并初步形成了门类较为齐全,分布较为广泛,覆盖经济社会生活主要领域,与经济社会发展、公共服务以及民生需求密切相关的社会组织发展格局。政府购买社会服务力度逐年加大,近年来,中央财政支持及市财政累计投入购买社会服务资金达2401万元。菜单式志愿服务模式全面推广,我市在全国志愿者队伍建设信息系统注册志愿者已达80万人。
市民政局副局长 卢冬:(四)殡葬改革取得丰硕成果。1997年以来,全市遗体火化率连续保持95%以上,利用临海优势开展骨灰海葬活动,2009年开始实施免除海葬政策,至今已有1万多具骨灰进行海葬,为我市节约土地资源4万多平方米。2015年开始,大连启动深化殡葬改革工作,确立了“文明、惠民、人文、绿色、法制”殡葬改革目标,在全市取消使用一次性纸花圈,公共场所禁烧冥纸,重大节日沿街烧纸现象基本杜绝。2016年,我市启动殡葬立法工作,今年10月我市以地方性法规形式颁布了《大连市殡葬管理条例》,我市成为全国首个实施殡葬立法的副省级城市。2017年底大连获批“全国殡葬综合改革试点地区”,我市坚持以移风易俗为突破口,将文明殡葬、移风易俗作为文明城市建设和生态文明建设的重要内容,加大文明殡葬宣传力度,推动殡葬服务自治组织建设,健全完善殡葬村规民约制度,推进节地生态安葬发展,取得显著成效。通过改革试点,我市主城区所有殡葬服务场所全部取消焚烧设施;全市设立殡葬服务自治组织的村比例达到50%;采用鲜花祭祀、集体共祭等方式日益增多,越来越多的市民选择海葬、树葬、花葬、格位葬等节地生态安葬方式,绿色文明环保低碳的祭祀新理念已深入人心。
市民政局副局长 卢冬:(五)优抚安置保障水平不断提升。优抚对象抚恤补助标准逐年提高。由改革开放初期每户每年几十元增加到每人每年数万元,在全省率先统一城乡优抚对象抚恤补助标准,近年来,我市累计投入抚恤补助优待资金11.7亿元,我市重点优抚对象基本生活水平普遍提高。优抚对象医疗保障体系逐步建立。“城镇职工基本医疗保险、大额补充医疗保险、未成年‘三属’城镇居民医疗保险和优抚对象医疗补助”四位一体的医疗保障体系基本形成,近年来,累计投入优抚对象医疗保障资金1.7亿元。义务兵家庭优待金制度日渐完善,退役士兵职业培训体系建立健全。党的十八大以来,累计投入义务兵家庭优待金资金4.6亿元,累计投入自主就业退役士兵经济补助资金6亿元。
市民政局副局长 卢冬:二、推动新时代民政事业高质量发展的重要举措。下一步,全市民政系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记在视察辽宁和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”及“两先区”建设要求,牢固树立“以人民为中心”的发展思想,大力践行“民政为民、民政爱民”工作理念,聚焦“保基本、兜底线”主责主业,协同推进社会救助、养老服务、社会组织管理、基层政权建设、专业社会工作、专项社会事务管理等各项工作,奋力开创新时代大连民政事业发展新局面。
市民政局副局长 卢冬:一是全面提高困难群众基本生活保障水平。完善社会救助体系,制定大连市最低生活保障办法,全面实施特困人员救助供养制度。2019年按照城乡低保标准分别不低于4%和6%的幅度,特困供养人员不低于当地低保标准的1.3倍要求,继续提高我市城乡低保和特困人员救助供养标准。完善低保认定指标体系,科学认定低保家庭。推进脱贫攻坚工作,在全市范围内开展因病致贫救助试点工作,落实扶贫领域扫黑除恶,全力做好农村低保专项治理。二是推动养老福利和慈善事业健康发展。以深入实施第二批中央财政支持发展居家和社区养老服务改革试点为契机,推进内设嵌入式小型机构或护理区的居家和社区养老服务示范中心建设。推进公办养老机构改革,加大“公建民营”试点工作力度。推进社区居家养老服务设施市场化运营,引导和扶持社会力量积极参与。加大“放管服”改革力度,全面放开养老服务市场,吸引民间资本进入养老服务领域。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。充分发挥福利彩票在扶老、助残、救孤、济困方面的宗旨作用,提高福利彩票运营管理规范化水平。
市民政局副局长 卢冬:三是提升基层政权建设和社区治理与专项社会事务管理水平。着力加强村(居)委会基层组织建设,推进社区居民参与社区事务的自治与协商,进一步健全完善社区工作准入制度,加强城乡社区办公和服务设施升级改造,不断提升社区治理能力和水平,加快发展社会工作专业人才队伍,继续壮大我市志愿服务力量。扶持社会组织健康有序发展,持续深化社会组织管理体制改革,继续开展购买社会组织服务扶持社会组织发展项目。加强社会组织信用体系建设,积极搭建综合监管平台。推动法人库建设,落实社会组织重大事项报备制度,开展社会组织等级评估。深化殡葬移风易俗和文明安全祭祀,持续抓好殡葬领域突出问题专项整治。推动农村殡葬服务自治组织建设,大力推进节地生态安葬。
市民政局副局长 卢冬:各位记者朋友,新时代赋予了民政工作新使命,全市民政系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实履行“民政为民、民政爱民”的工作理念,持之以恒改善民生,用心用情服务群众,真心实意增进福祉,奋力谱写新时代大连民政事业发展新篇章。
 
 
市精神文明办副主任 黄忠义:下面请市人社局马英副局长介绍情况。
 
 
市人社局副局长 马英:各位媒体朋友们,大家下午好。按照市政府新闻办统一安排,我代表市人社局向大家介绍我市改革开放40年来就业创业和社会保障方面取得的主要成果,及下一步实施就业优先战略、不断完善社会保障体系,推动高质量发展的重要举措。一、我市改革开放40年就业和社会保障取得的主要成果。(一)在就业创业方面。就业总量持续增长。1978年以来,在国家及省统筹规划和指导下,积极解决待业青年、国有企业下岗职工、进城务工人员等群体就业问题,保持了就业局势的基本稳定。党的十八大以来,坚持把稳定和扩大就业摆在经济社会发展的优先位置,实行发展经济与扩大就业良性互动,我市城镇新增就业人数每年都保持在10万人以上,城镇登记失业率始终保持在3%以内,基本实现了比较充分的就业。
市人社局副局长 马英:就业结构不断优化。1978年除少量个体就业外,我市城镇就业人口几乎都集中在国有和集体单位,占比高达99%以上;2018年城镇新增就业人员中到个体私营及有限责任和股份制经济单位就业的占八成以上。目前三次产业吸纳城镇新就业人数比重为2%、26%和72%,第三产业和个体私营经济在创造岗位、吸纳就业方面的重要地位更加突出。在推进城镇化过程中大量农村劳动力转移就业,成为现代化建设的生力军。
市人社局副局长 马英:就业制度实现变革。计划经济时代“统包统配”的就业制度实现根本性转变。从上世纪80年代初的政府部门介绍就业、自愿组织就业和自谋职业的“三结合”就业方针,到党的十八大以来“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新时代就业方针,市场导向的就业机制逐步建立并不断完善。就业政策更加积极。从2001年率先在全国实施公益性岗位补贴政策,到2003年开始确立积极就业政策体系的基本框架,到2008年应对金融危机形成降低失业保险费率等援助企业稳定就业政策,发展到党的十八大以来实行有利于促进就业创业的财税、金融、产业、贸易等政策,积极的就业政策迭代升级,有力稳定和拉动了就业。
市人社局副局长 马英:就业服务丰富发展。从早期开办劳务市场和人才市场,到劳动力市场、人才市场向人力资源市场整合发展,逐步建立起覆盖市、区(县)、街道(乡镇)、社区(村)四级公共就业服务网络,确立了免费提供政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、创业服务等基本公共就业服务制度,线上线下相结合的人力资源市场服务平台不断完善。高校毕业生“对接一批、储备一批、培训一批、促进一批、创业一批、援助一批”的服务模式不断健全,职业培训规模不断扩大,劳动者就业能力普遍提高。连续十六年举办创业就业博览会(创业项目洽谈会),劳动者想创业、会创业、能创业、创成业的创业生态体系逐步形成。
市人社局副局长 马英:(二)在社会保障方面。制度体系日趋完善。我市从1985年在全民劳动合同制工人中建立退休费用社会统筹制度,到相继建立养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,制度框架基本形成。随着改革的不断推进,我市统筹城乡的基本养老保险制度逐步建立,基本医疗保险,职工大额补充医疗保险、公务员医疗补助、城镇居民医疗保险、城镇居民大病保险制度逐步实施,工伤保险、生育保险制度健全完善,制度的公平性和可持续性进一步增强。经过不懈努力,我市社会保障制度实现了从企业单位保障到社会保障,从企业单一责任到国家、单位和个人三方责任共担,从城镇到农村,从城镇职工到城乡居民的重大转变,形成了一套与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度体系。
市人社局副局长 马英:覆盖范围持续扩大。坚持把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的新要求,实施全民参保计划,在企业职工、机关事业单位人员、城镇居民、灵活就业人员和农民工等群体参保的基础上,将“五七工”“家属工”“厂办大集体”“老工伤”等人员纳入保障范围,将基本医疗保险、工伤保险、生育保险由地区统筹提升为市级统筹,各项社会保障的覆盖人数不断增加。截至2018年11月底,基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保覆盖人群分别达到448.08万人、502.1万人、155.47万人、256.2万人和164.6万人,人人享有基本社会保障的目标基本实现。
市人社局副局长 马英:待遇水平稳步提高。连续14年上调企业退休人员基本养老金,人均退休金为2684元,居全省前列;城乡居民基础养老金最低标准持续提高,达到218元,高于国家平均标准。基本医疗保险、大额补充医疗保险、公务员医疗补助、门诊大病、慢性病等标准稳步提升,职工医疗保险和城镇居民医疗保险住院统筹支付比例保持在80%和70%以上。建立医疗保险门诊统筹制度,将42种高值药品纳入医保支付范围,医保患和谐发展的局面基本形成。失业保险待遇稳步提升,失业人员在享受失业保险待遇期间,每月最高可领取失业保险金1344.6元。工伤保险“三项”待遇自2004年以来14次上调。生育保险待遇水平逐步提高。社会保障待遇水平的稳步提高,保障了参保人员的基本生活,人民群众有了更多的获得感。
市人社局副局长 马英:服务能力显著提升。以信息化为支撑,全面实施“互联网+人社”行动计划,进一步简化优化服务流程,积极推动数据共享和互联互通。社会保险服务流程持续优化,网上办、掌上办、马上办、就近办、一站办服务模式更加丰富,自助服务等新模式加快普及。统筹区域内参保人员待遇支付全面实行即时结算,实现参保人员异地居住和转诊异地就医即时结算。社会保险关系转移接续更加顺畅,流动就业劳动者的社保权益得到了更好维护。基层经办机构能力建设不断加强,作风持续改进,为民服务品质不断提升。
市人社局副局长 马英:二、实施就业优先战略不断完善社会保障体系的重要举措。持续实施就业优先战略。全面落实党中央、国务院关于稳就业工作的决策部署,突出抓好政策引导,继续实施失业保险降费率、援企稳岗补贴、失业保险参保职工提升技能补贴等政策,积极预防和有效调控失业风险。推动实施立业大连计划,完善“六个一批”工作机制,促进高校毕业生就业创业。构建完善劳动者“想创业、会创业、能创业、创成业”创业生态体系,重点支持创业孵化平台建设,促进创业资源对接。积极推行终身职业技能培训制度,健全“全员培训、终身培训、免费培训”的职业技能培训体系,大规模开展职业技能培训。进一步完善全方位公共就业服务制度,建立健全市场促进就业机制。扎实做好改革进程中相关特殊群体的就业工作,继续加大对就业困难人员等重点群体的帮扶力度。
市人社局副局长 马英:坚持密织社会保障体系。加快完善社会保险制度,全面推进机关事业单位养老保险制度改革,加快建立统一的城乡居民医疗保障制度。及时跟进国家及省相关政策,适时提高企业、机关事业单位退休人员基本养老金标准,积极推进整合城乡居民医保制度和医疗保险支付方式改革任务。大力开展社保扶贫工作,继续实施降低贫困人员大病保险起付线、提高报销比例和封顶线等措施推进社会保险精准扶贫。鼓励引导符合条件人员主动参加社会保险,推进社会保险法定人员全覆盖。加强基金收支预算管理,进一步健全社保基金监管机制,积极防控基金风险。
 
 
市精神文明办副主任 黄忠义:下面请市卫计委马全英副书记介绍情况。
 
 
市卫计委副书记 马全英:一、政府统筹,规划先行,网格化布局医疗联合体建设。2016年,在市政府印发的《大连市区域卫生规划(2016-2020年)》中,将医联体建设作为一个独立章节,明确规划了组建目标、服务模式、工作职责和建设原则。同时,将服务区域按照医疗资源分布情况划分为若干个网格区域,确定了大连医科大学附属第一医院等5个主区域医疗中心和旅顺口区人民医院等6个副区域医疗中心。2017年,市政府出台《关于推进医疗联合体建设的实施意见》,又进一步明确了每一个网格由一个医疗集团和医共体负责,经政府统筹,成立了以三级医院牵头的9个城市医疗集团,以县级医院牵头的10个县域医共体,以儿童、妇产、精神、结核等专科医院牵头的10个专科联盟。这些医联体实现了对区域内二级医院、城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室的网格化的全覆盖。
市卫计委副书记 马全英:二、区域为主,试点先行,积极探索紧密型医联体建设。积极调动县区政府的积极性,推进紧密型医联体建设。由中山区政府牵头整合区域内大连大学附属中山医院、大连市友谊医院资源,组建了中山区紧密型城市医疗集团,建立理事会、监事会等组织机构,实施统一法人、统一人财物管理的一体化管理模式。通过人才下沉、资源共享、信息互通等方式不断提升基层医疗卫生服务能力和水平,为网格区域内居民提供疾病预防、诊断、治疗、康复、护理等一体化、连续性医疗服务,集团成立以来,社区卫生中心诊疗量较去年增长了57%。由旅顺口区政府牵头,将旅顺口区人民医院交由大连医科大学附属第二医院托管,通过派院长委托管理的方式,形成区属医院经营管理全部由医联体牵头单位负责的集团化管理模式,推动城市医疗集团的有效运营和健康发展。瓦房店市政府由瓦房店市中心医院牵头实施紧密型医共体建设,医共体成员单位之间实现行政、人事、财务、业务、绩效、药械、质控“七统一”管理,形成不同级别医疗机构职责明晰、分工协作的县域医疗服务新格局。医共体组建以来,乡镇卫生院门诊量增长32%,住院量增长17%。
市卫计委副书记 马全英:三、需求为主,合作先行,全面加强专科联盟建设。我市根据患者跨省级行政区域就诊病种及诊疗技术需求情况,有针对性地指导跨区域专科联盟建设。特别是抓住与上海合作的契机,充分发挥上海市国家级临床重点专科优势,以专科协作为纽带,强弱项、补短板,促进专科整体能力提升,逐步减少患者就诊跨省级、市级行政区域流动。重点推进肿瘤、心脑血管、感染性疾病、重大传染病等重大疾病,以及儿科、麻醉科、病理科、精神科等短缺医疗资源的专科联盟建设。六院、七院、口腔医院、妇产医院、儿童医院等专科医院已与上海市签订专科联盟合作协议。另外,市中医医院、七院、口腔医院、皮肤病医院还推动专科医疗资源下沉,与各区市县的相应医疗机构建立了专科联盟,推动专科医生走入基层、服务基层,提升基层专科技术水平和医疗服务能力,从而,让我市更多的患者留在市内,留在县域就医诊疗。
市卫计委副书记 马全英:四、技术引领,帮扶先行,积极推进远程医疗服务。认真落实《关于促进互联网+医疗健康发展的实施意见》,充分发挥互联网在医联体建设中的技术优势,推进远程医疗协作网建设。我市有16家大型医院与各县区的中心医院、中医医院以及其他专科医院都建立了长期稳定的对口帮扶、远程医疗、技术协作等关系。大连大学附属中山医院、市中心医院在长海县每个海岛都建立远程会诊平台,开展远程医疗服务,为海岛居民提供优质医疗服务。瓦房店市中心医院依托信息化技术建立临床检验中心、影像诊断中心、心电远程会诊中心、预约诊疗中心、超声远程会诊中心等诊疗平台,使医联体内的乡镇卫生院服务能力大幅度提升。今年以来,共开展远程医学影像诊断万余例,远程心电万余例,远程会诊2000余例,远程病理诊断500多例,有力的提升基层医疗卫生服务能力,推动分级诊疗工作的开展。
市卫计委副书记 马全英:五、财政保障,资源下沉,推动优质医疗资源走进社区。为鼓励三级医院医生下基层,我委联合市财政局下发了《关于做好市级医疗联合体医师下基层资金补助工作的通知》,市财政安排资金1000多万元,对我市医疗集团内三级医院医师下基层给予补助。补助标准为初、中级(医师、主治医师)每半天50元,副主任医师每半天100元,主任医师每半天200元,大大提高了下派人员的积极性。2018年1月至11月,全市各三级医院总计下派专家7200余人次,累计诊疗患者3万余人次。同时,我市还每个月在网站和官方微信平台上向社会公示各医疗集团下派医生到基层社区专家工作室出诊计划,引导居民根据就诊需求到主动基层看病就医。 
    
 
市精神文明办副主任 黄忠义:感谢相关领导的情况介绍,本场新闻发布会到此结束,谢谢大家。