市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 张金双:各位媒体朋友,大家上午好。欢迎大家出席今天的新闻发布会。今天的新闻发布会我们邀请到市卫生计生委副主任陈海龙和市卫生计生委新闻发言人、党委副书记马全英,向大家介绍我市前不久出台的《大连市人民政府关于加快推进中医药事业发展的实施意见》。今天的新闻发布会有两项议程。第一项议程是由马全英副书记介绍《大连市人民政府关于加快推进中医药事业发展的实施意见》起草制定的有关情况;第二项议程,由陈海龙主任就《实施意见》中的几个具体问题进行介绍和解读。首先,请马书记介绍情况,大家欢迎。

市卫生计生委新闻发言人、党委副书记马全英:
各位新闻媒体朋友:为贯彻落实国务院和省关于促进中医药事业发展的各项政策,加快推进我市中医药事业发展,我市正式印发了《大连市人民政府关于加快推进中医药事业发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。现将《实施意见》制定情况介绍如下:
市卫生计生委新闻发言人、党委副书记马全英:一、制定《实施意见》的意义。加快推进中医药事业发展是贯彻落实国务院《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》的重要举措,是加快推进我市中医药事业全面、协调和可持续发展的切实需要,是我市解决新时期中医药事业发展新情况和新问题的必然要求,是深化医药卫生体制改革的重要内容。近年来,我市中医药事业得到较快发展,但也存在一些问题,比如中医药理论和技术方法创新不足、老中医药专家的学术思想和经验没有得到很好传承、基层中医药人才缺乏和中医药的投入机制不完善等。2009年、2011年,国务院和省政府分别印发了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》,明确了中医药事业发展的主要任务。
市卫生计生委新闻发言人、党委副书记马全英:我市全面贯彻落实了国家、省推进中医药事业发展的规划和部署,与国家、省推进中医药事业发展精神保持高度一致。制定《实施意见》一是把满足人民群众对中医药服务的需求作为中医药工作的出发点,从完善中医药服务体系建设、推动中医药的继承与创新、推进中医药文化建设与国际交流等6个方面对我市中医药事业的发展提出意见,可有力推进我市中医药事业健康发展。二是从加强人才建设、推进继承创新和加大政策扶持力度等方面提出针对性措施,可有效解决特色优势有所淡化、服务领域趋于萎缩等问题。三是能够深化医药卫生体制改革,坚持中西医并重的方针,充分发挥中医药作用,对统筹兼顾全面做好中医药各项工作,体现中医药“简便验廉”,缓解群众看病贵等等问题。
市卫生计生委新闻发言人、党委副书记马全英:二、我市《实施意见》的制定情况。按照市领导关于加快推进我市中医药事业发展的指示精神, 2013年初,我委依据国务院《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》,着手起草《实施意见》(征求意见稿)。在起草的过程中,同时借鉴了北京、上海、深圳、青岛、宁波、厦门和沈阳等地的经验和做法,力求既有前瞻性,又有可操作性。2013年底至2015年初,我委组成调研组,多次到我市公立中医医院、中西医结合医院及民营中医医院进行调研;并深入普兰店市等涉农区市县,对民营和民间中医工作者、社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室进行调研;组织各区市县卫生计生局、委直单位和国家、省名老中医召开座谈会等形式进行研讨。根据多方反馈意见,对《实施意见》(征求意见稿)进行完善补充。
市卫生计生委新闻发言人、党委副书记马全英:2015年5月,我委在卫生计生委网站和全市中医工作会议期间面向社会公开征求意见,并召开人大代表、政协委员和无党派人士参与的座谈会,广泛听取意见和建议。组织召开专家论证会,就完善中医药服务体系、制定优惠扶持政策等内容进行论证,与会专家一致认为《实施意见》内容具体、原则性强、有可操作性。6月上旬,组织专家对《实施意见》进行风险评估,专家组从社会风险、财政风险等方面进行了评估,认为均无风险。在《实施意见》起草过程中,卢林副市长多次听取专题汇报,并提出指导性意见。我委先后两轮书面征求了市发改委、市财政局和市人社局等15个部门的意见,经反复沟通协调后,均达成一致意见。6月中旬,我委政策法规处进行了合法性审查,经市卫生计生委主任办公会审议通过,市法制办亦予以同意,正式上报市政府。 日前,《实施意见》业经市政府第十五届第三十八次常务会议审议通过,已经正式印发。
市卫生计生委新闻发言人、党委副书记马全英:三、《实施意见》的主要内容和特色。《实施意见》共分9部分:一是中医药事业发展的重要性和紧迫性;二是指导思想、基本原则和总体目标;三是完善中医药服务体系,夯实中医药事业发展基础;四是发挥中医药特色优势,推进中医药“三进”工程;五是加强中医医疗机构服务能力建设,推进中医药的继承与创新;六是全面加强中医药人才队伍建设,为中医药事业可持续发展提供保证;七是推进中医药文化建设与国际交流,提升中医药事业的影响力;八是制定优惠扶持政策,完善中医药事业发展保障措施;九是切实加强对中医药工作的领导,为中医药事业发展创造良好环境与条件。
市卫生计生委新闻发言人、党委副书记马全英:《实施意见》主要有以下特点:(一)贯彻中央精神,体现大连特色。《实施意见》严格按照国务院和辽宁省政府对新时期发展中医药事业工作的部署,分析工作形势、明确总体目标、提出具体工作任务和保障措施,对于国务院和辽宁省政府的重点工作在《实施意见》中均有具体的落实措施,较好地贯彻了国务院领导对发展中医药事业工作的批示指示要求,同时,《实施意见》结合全国基层中医药工作先进市创建、医疗保险制度倾斜、基层常见病多发病中医药适宜技术推广、大连市辽宁省名中医学术经验继承、“治未病”服务体系建设等我市特色工作,提出有针对性的落实措施,体现了我市中医药工作特色。
市卫生计生委新闻发言人、党委副书记马全英:(二)工作任务具体,落实措施明确。《实施意见》将相关工作任务具体化,以利于下一步工作任务的贯彻和落实。在完善中医药服务体系任务中,提出建立1至2个中医医疗联合体;100%的乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心设有中医科、中药房。在进社区、进农村、进家庭“三进”工程工作任务中,提出5年内,我市辖区内的基层医疗机构中医药适宜技术推广覆盖率达到100%,100%社区卫生服务中心建立中医“治未病”健康指导室。在名医、名科、名院“三名”工程工作任务中提出“十三五”期间,在原有基础上再争创3至5个全国中医重点专科和6至8个省中医重点专科;设立“大连市名医馆”,评选10名大连市名中医,建设市级名老中医药专家传承工作室;设立中医药重点科研攻关项目,完善中医药科研项目申报、评审、立项、验收制度,促进中医药科研成果转化,每年争取中医药科研课题立项25至30项等。在提出工作任务的同时,相应的政策措施明确,具有针对性和操作性。
市卫生计生委新闻发言人、党委副书记马全英:(三) 紧跟国家战略,突出时代特点。《实施意见》紧跟“一带一路”国家战略,充分利用我市独特的历史渊源和地理优势,积极创造对俄罗斯、日本等国家的交流和学习机会,开展中医药国际科技合作人才培养,探索发展具有大连特色的中医药健康旅游事业,从保健、预防、诊疗、康复等多方面挖掘我市中医药市场资源和潜力,创建一批中医药对外医疗保健服务示范机构,吸引更多的境外投资者和消费者,突出了时代特点。
市卫生计生委新闻发言人、党委副书记马全英:(四)注重政策创新,完善保障机制。《实施意见》根据中医药事业发展特点,提出从完善财政支持政策、加大医保优惠政策力度、加强土地规划布局和用地保障、完善财税价格政策、优化投资融资引导政策5个方面制定优惠扶持政策,完善我市中医药事业发展的保障措施。为落实中医药事业发展各项工作任务,《实施意见》从组织机构建设、相关部门职能发挥、督导考核制度建设等方面,加强中医药工作机制建设,为形成政府主导,部门配合、社会参与的中医药工作新局面提供政策依据。

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 张金双:
下面,请陈海龙主任就《实施意见》中的几个具体问题进行介绍和解读。

市卫计委党委副主任 陈海龙:一、实施中医“三名”工程。“三名”工程是打造名院、名科和名医的工程。“三名”工程具体做法是:积极创建国家示范中医医院和国家重点中西医结合医院。加大对全国、省重点中医专科(专病)等的建设力度,“十三五”期间,在原有基础上再争创3至5个全国中医重点专科(专病)和6至8个省中医重点专科(专病),形成一批中医特色突出、临床疗效显著、技术优势明显、创新能力较强的中医专科(专病)群体。制定《大连市中医重点专科评定及管理办法》,开展大连市中医重点专科创建工作。弘扬国医大师精神,鼓励大连本土的医疗机构邀请国医大师来连会诊、讲学及带徒等,市财政对其给予经费支持。加强国家级、省级、市级名老中医、老中医、名中医队伍建设,培养一批理论功底深厚、学术造诣较高、实践经验丰富、临床和科研能力较强,在国内和省内中医界有一定学术地位和影响的知名中医专家。将市中医医院打造成老中医、名中医、名老中医培养基地,在全国名老中医和省名中医的基础上,集中力量,打造“国医大师”。适时开展“大连市名中医”和“大连市中医新秀”评选活动。依托大连市中医医院设立“大连市名医馆”,整合优质中医资源,为全市名中医搭建诊疗平台,为广大群众提供优质中医药服务。
市卫计委党委副主任 陈海龙:二、加强中医药人才队伍建设。中医药事业要取得长足的发展,人才是关键。只有坚持不懈抓好医学人才的培养,持续提升中医药专业技术人员的能力和水平,才能为广大人民群众提供更为优质的中医药服务。1.加快高层次中医药专门人才的培养。做好全国名老中医药专家学术经验继承和全国优秀中医临床人才研修项目工作,开展省、市老中医药专家学术经验继承工作。培养一批高层次中医药专门人才和优秀学科带头人。在全市构建一支年龄结构完善、专业配置合理、学术梯队健全的富有创新能力和协作精神的中医药人才队伍。2.加快基层中医药人才和技术骨干的培养。教育、人力资源和社会保障、卫生计生部门支持高等院校增设中医药相关专业和课程,扩大人才培养规模,加快培养中医药方面的专门人才。制定优惠政策,鼓励高等院校对口专业毕业生从事中医药相关工作。鼓励和支持基层中医药人员参加国家免费学历教育以及符合条件的中医执业医师带徒培训。给予一定的优惠政策鼓励中医药大学应届毕业生到乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务。将农村具有中医药一技之长的人员纳入乡村医生管理。3.加强中医药继续教育和基层技术人员的培训。在各层次中医药专业技术人员中推行中医经典、临床中医药知识与技能培训等中医药教育必修项目。开展中医药人员毕业后教育,创建1个国家级和3个省级中医住院医师规范化培训基地。鼓励西医师学习中医,培养一批中西医结合人才。实施中医住院医师规范化培训。加快推进规范的中医医师多点执业。
市卫计委党委副主任 陈海龙:三、把握“一带一路”战略机遇,发展我市的中医药事业。我们将推进中医药的国际传播与交流,增强我市中医药事业的影响力。抢抓“一带一路”国家战略,充分利用我市独特的历史渊源和地理优势,积极创造对俄罗斯、日本等国家的交流和学习机会,开展中医药国际科技合作人才培养,探索发展具有大连特色的中医药健康旅游事业,从保健、预防、诊疗、康复等多方面挖掘我市中医药市场资源和潜力,创建一批中医药对外医疗保健服务示范机构,吸引更多的境外消费者。
市卫计委党委副主任 陈海龙:四、制定多项优惠扶持政策,推进中医药事业发展。1.完善财政支持政策。建立稳定长效的中医药财政投入保障机制,加大各级财政对中医药事业的投入。重点支持开展中医药基础设施建设、中医药特色服务能力建设、重点学科和重点专科建设、中医药人才培养等工作。2.加大医保优惠政策力度。将符合条件的中医医疗机构纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合的定点医疗机构范围;根据基金使用情况,适时提高中医医院住院报销比例;新农合中医医院住院报销比例提高10%;对纳入国家《基本医疗保险诊疗项目和医疗服务设施项目目录》《基本医疗保险药品目录》中的乙类中医诊疗项目和中(成)药,适当降低个人自付比例;对定点医疗机构取得食品药品监督管理部门审批的制剂批准文号的中药制剂,经审核后,纳入基本医疗保险统筹基金支付范围;对参加综合改革的医疗机构的中药饮片不实行零差率销售。3.加强规划布局和用地保障。各地区依据土地利用总体规划和城乡规划,统筹考虑中医药健康服务发展需要,扩大中医药健康服务用地供给,优先保障非营利性中医药健康服务机构用地。在城镇化建设中,优先安排土地满足中医药健康服务机构的发展需求。按相关规定配置中医药健康服务场所和设施。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办中医药健康服务机构,对连续经营1年以上、符合划拨用地目录的中医药健康服务项目,可根据规定划拨土地办理用地手续;对不符合划拨用地条件的,可采取协议出让方式办理用地手续。4.完善财税价格政策。落实好国家现行支持中医药相关产业的税收优惠政策,发挥价格在促进中医医疗机构发展中的作用。社会资本举办的非营利性中医医疗机构按国家规定享受税收优惠政策,用电、用水、用气、用热与公立医疗机构同价。5.优化投资融资引导政策。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对中医药服务业的支持力度,创新适合中医药服务业特点的金融产品和服务方式,扩大业务规模。积极支持符合条件的中医药服务企业上市融资和发行债券。政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的中医药服务业投资基金。
市卫计委党委副主任 陈海龙:五、实施中医“三进”工程。“三进”工程是推进中医药进农村、进社区、进家庭的工程。“三进”工程具体做法是:以全国基层中医药工作先进单位的创建活动为载体,发挥中医药“简、便、验、廉”的优势,积极向社区和农村推广中医药适宜技术,进一步提高基层医疗机构中医药服务质量和水平,把中医药技术与服务贯穿到预防、治疗、康复保健的全过程,不断增强中医药服务的可及性。5年内,我市辖区内的基层医疗机构中医药适宜技术推广覆盖率达到100%。积极参加全国基层中医药工作先进市和中医药服务示范乡镇卫生院(社区卫生服务中心)创建活动。重点加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医药服务能力建设,实现100%的乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心设有中医科、中药房,所有村卫生室和社区卫生服务站均能够提供中医药服务,加强基层中医医疗机构建设,发挥中医药特色,提高中医药服务水平。
市卫计委党委副主任 陈海龙:六、介绍一下我市创建地市级以上地区全国基层中医药工作先进单位的相关情况。    近年来,大连市积极响应国家中医药管理局的号召,积极开展全国基层中医药工作先进单位创建活动。市委、市政府高度重视中医药工作,将其列入政府工作目标和经济社会发展总体规划。通过政府主导,落实保障,不断优化中医药发展环境;通过夯实基础,完善网络,健全中医药服务体系,不断提升中医药服务能力;通过重视科教,优化队伍,不断增强中医药继承创新的能力。    大连市把创建全国基层中医药工作先进单位作为提升基层和中医药服务能力的重要载体,在国家中医药管理局和省中医药管理局的指导下,不断推进中医药事业更好更快发展。
市卫计委党委副主任 陈海龙:目前,我市十个区市县(除长海县外),已有九个通过国家中管局基层中医药工作先进单位评审,在此基础上,我市已向国家中医药管理局申报创建地市级以上地区全国基层中医药工作先进单位,待国家专家组的评审。下一步,我们将以创建全国基层中医药工作先进单位为契机,以《大连市人民政府关于加快推进中医药事业发展的实施意见》为指导,继续在全市广泛开展中医药服务示范乡镇卫生院(社区卫生服务中心)创建工作,继续大力推进中医药“三进”工程, 进一步完善基层中医药服务网络,全面提升基层中医药服务能力,不断总结经验,解决存在的问题,努力探索适应时代要求的基层中医药发展新思路,以满足人民群众对中医药服务的需求。


市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 张金双:
刚才,陈海龙副主任和马全英副书记对我市新近出台的《大连市人民政府关于加快推进中医药事业发展的实施意见》向大家作了详细的介绍,中医药事业发展、医药卫生事业发展事关老百姓的切身利益,从中央到地方,各级党委、政府高度重视,也可以说是一项关乎民生的社会系统工程,需要各相关部门的支持和配合,更需要全社会的支持和理解。因此,请各媒体继续关心支持我市医疗卫生工作,充分发挥好媒体的舆论引导和社会监督作用,围绕百姓的关切,从不同角度向广大市民介绍明白、解读清楚。会后,如果各位记者还有问题可以与市卫计委联系,提供素材、协调采访等。今天的发布会到此结束。谢谢大家!